土地征用項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化都在加速，城市擴(kuò)張需要的土地愈來愈多。土地，是發(fā)展的核心要素之一，關(guān)乎糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，也關(guān)乎社會安全。當(dāng)前因征地拆遷而起的社會沖突時(shí)有發(fā)生。
為了應(yīng)對這一棘手的問題，不少地方主動開展了土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估：在土地征收前，就對其可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上就其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)展開分析與評估，并作出科學(xué)預(yù)測，進(jìn)而制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實(shí)施過程中可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)評估，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)控工作，是保證土地征收項(xiàng)目順利進(jìn)行、區(qū)域社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。
既要合法合理，又要可行可控
各地制定的土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法，其評估的內(nèi)容主要集中在征地政策和征地項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性上。
合法性評估：集體土地征收的實(shí)施部門是否有相應(yīng)的職權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施；征收事項(xiàng)是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃，是否按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵤欠褚婪ㄟM(jìn)行公示、聽證以及征求公眾意見等等。
合理性評估：征收事項(xiàng)是否堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，符合大多數(shù)群眾根本利益；是否做到改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的有機(jī)統(tǒng)一；有沒有廣泛地宣傳和公示，征求群眾意見，并且為絕大多數(shù)群眾接受和支持；是否保持了相關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否兼顧人民群眾現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；是否兼顧了不同利益群體的訴求。
可行性評估：征收事項(xiàng)是否經(jīng)過嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證；對需要舉行聽證或群眾要求進(jìn)行聽證的事項(xiàng)是否履行了聽證程序；是否具備人力、物力、財(cái)力等方面的保障；出臺、實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密。
可控性評估： 征收事項(xiàng)是否會導(dǎo)致不同利益群體之間的相互攀比；是否存在群眾性、社會負(fù)面輿論、媒體惡意炒作等公共安全隱患；針對可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定事件是否有相應(yīng)的預(yù)警措施、應(yīng)急處置預(yù)案和對策措施；可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定事件是否在可控制范圍之內(nèi)。
完備的程序，須科學(xué)性、公平性與民生關(guān)懷并重
評估過程一般包括確定評估事項(xiàng)、制定工作方案、廣泛公示、信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)化解等七項(xiàng)程序。
在評估的事項(xiàng)、工作方案確定后，宣傳公示和信息采集是評估工作的基礎(chǔ)和。征地的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源于廣大受影響群體和相關(guān)利益群體，只有廣泛宣傳、公示，才能多方收集公眾意見，了解不同利益群體的不同訴求，這是全面排查社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的前提。在這一階段，實(shí)施主體會通過公告、媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)會等各種形式，讓相關(guān)群體充分了解征收事項(xiàng)的基本情況、法律依據(jù)、相關(guān)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等等。
在實(shí)踐中，信息采集指的是對土地征收基本情況和利益相關(guān)者分別開展調(diào)查。前者包括建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施社會影響及影響區(qū)域、土地征收實(shí)施方案、土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)、土地征收實(shí)施管理、土地征收維穩(wěn)機(jī)制等；后者是對利益相關(guān)者進(jìn)行識別界定和分析。
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的社會影響，應(yīng)當(dāng)從有利和不利兩方面分門別類采集。有利影響包括為城市發(fā)展建設(shè)提供用地空間、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、增加就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)地區(qū)城市化進(jìn)程和推動新農(nóng)村建設(shè)等；不利影響則包括減少耕地、破壞生產(chǎn)生活設(shè)施、被征地人員被迫改變生產(chǎn)、生活方式等。采集工作通常通過問卷、座談會、訪談、文獻(xiàn)查閱和實(shí)地觀察等多種途徑推進(jìn)。
利益相關(guān)者包括政府各相關(guān)職能部門、用地單位、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地拆遷人員和外圍群眾（征收土地的承租人、繼承人和被征收土地周邊居民）。調(diào)查應(yīng)關(guān)注弱勢群體，如少數(shù)民族、低收入人群和生活困難人群。
在廣泛宣傳公示和充分采集信息后，應(yīng)采用多因素綜合評價(jià)法確定風(fēng)險(xiǎn)評估等級。具體的技術(shù)步驟是：先確定評估指標(biāo)體系，而后確定因素、因子評分標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上算出因素、因子得分，后得出風(fēng)險(xiǎn)等級 。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，主要是預(yù)測來自被征收人的風(fēng)險(xiǎn)，既應(yīng)當(dāng)注意失去土地和房屋、失去公共財(cái)產(chǎn)、失業(yè)、被邊緣化、社會網(wǎng)絡(luò)割裂、文化破壞等共性風(fēng)險(xiǎn)；也不能忽視政策風(fēng)險(xiǎn)、征收補(bǔ)償安置方案風(fēng)險(xiǎn)、征收過程風(fēng)險(xiǎn)、征收后風(fēng)險(xiǎn)和外延風(fēng)險(xiǎn)等個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)。
后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)測結(jié)果，分析其誘發(fā)因素、風(fēng)險(xiǎn)涉及人員的數(shù)量和范圍，制定有針對性的應(yīng)對措施，如：加強(qiáng)政策解釋宣傳、調(diào)整完善實(shí)施方案、落實(shí)補(bǔ)償資金和安置房源、保證群眾申訴渠道暢通等等，并明確各項(xiàng)措施的責(zé)任主體以及協(xié)作單位，制定完善、切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。

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山東志遠(yuǎn)安全管理咨詢有限公司成立于2017年，注冊資本1000萬元，是國內(nèi)專職從事社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估咨詢的機(jī)構(gòu)之一。公司由潘健創(chuàng)辦并運(yùn)營，總部在山東省濟(jì)南市歷下區(qū)舜義路中海奧龍觀邸，辦事處位于山東省棗莊市薛城區(qū)智能制造小鎮(zhèn)A座5層。

公司主營業(yè)務(wù)包括：社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評估；行業(yè)及地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；安全評價(jià)咨詢服務(wù)、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；工程咨詢、項(xiàng)目申請報(bào)告編制、可行性研究報(bào)告；節(jié)能評估；環(huán)境評估；水土保持方案編制、水資源調(diào)查與評價(jià)、入河排污口設(shè)置論證報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)、水力工程勘察設(shè)計(jì)、咨詢；通航安全評估；企業(yè)信用評估；企業(yè)管理咨詢；政府采購代理；招標(biāo)代理；市政公共設(shè)施類別評估服務(wù)。

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